河北省教育廳文件
冀教發(fā)【2008】89號
河北省實(shí)施《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范我省獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展，根據(jù)教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和其它教育法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本
細(xì)則。
第二條 獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育事業(yè)的重要組成部分，其性質(zhì)為民辦普通高等學(xué)校，在組織形式上屬于合作辦學(xué)，辦學(xué)層次為本科。
第三條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)貫徹依法治校方針，依據(jù)國家關(guān)于高等教育和民辦教育的法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱法律），規(guī)范學(xué)院的辦學(xué)行為和教育教學(xué)活動。
第四條 設(shè)置獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)符合我省高等教育發(fā)展和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“優(yōu)、獨(dú)、民”的基本原則，符合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、保證本科教育質(zhì)量的要求。
第二章 獨(dú)立學(xué)院的舉辦者
第五條 獨(dú)立學(xué)院的舉辦者由兩部分組成，一部分是實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的公辦普通高等學(xué)校（以下簡稱公辦高校），另一部分是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，雙方具有同等法律地位。
國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，可以是一個，也可以是兩個或者兩個以上。
第六條 《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》實(shí)施之后，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的辦公高校與社會組織或者個人，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的辦學(xué)資格。
現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院在五年過渡期內(nèi)申請考察驗(yàn)收，不以其舉辦者是否具備規(guī)定資格作為存續(xù)條件。
第七條 獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置條件參照《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)【2006】18號）執(zhí)行。發(fā)展教育教學(xué)活動之后，應(yīng)當(dāng)符合《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)【2004】2號）的基本要求。
第八條 獨(dú)立學(xué)院的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法決定是否要求取得合理回報(bào)，并在獨(dú)立學(xué)院章程中予以明確。
要求取得合理回報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余，在辦學(xué)結(jié)余中確定取得回報(bào)的比例，并按照規(guī)定將有關(guān)材料，財(cái)務(wù)狀況等報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第九條 舉辦者應(yīng)當(dāng)依照法律或者協(xié)議履行各自的辦學(xué)義務(wù)，保障辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)支出，均由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織者或者個人承擔(dān)，或以民辦機(jī)制等籌措解決，不得使用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金）。
第十條 公辦高校投入獨(dú)立學(xué)院的無形資產(chǎn)，如學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等，可以計(jì)入辦學(xué)總投入。其貨幣價(jià)格以及占辦學(xué)總投入的比例，應(yīng)當(dāng)在合作雙方約定的基礎(chǔ)上，依法評估作價(jià)，并辦理相關(guān)手續(xù)。具體辦法依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部2006年36號令）執(zhí)行。
第十一條 社會組織者或者個人投入獨(dú)立學(xué)院的資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等，不屬于舉辦者的出資。
第十二條 獨(dú)立學(xué)院的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈財(cái)產(chǎn)和國家的資助，不屬于舉辦者的出資。
第十三條 辦公高校用于獨(dú)立學(xué)院的管理師資、課程等教育教學(xué)資源，可以列入獨(dú)立院校的辦學(xué)成本；其相關(guān)費(fèi)用由雙方按照國家政策依法約定。
第十四條 辦公高校對于獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和保證人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照合作辦學(xué)協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，做好以下工作：
（一）對獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)，完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測和評估體系。
（二）指導(dǎo)督促獨(dú)立學(xué)院，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（三）幫助獨(dú)立學(xué)院建立健全黨的基層組織，指導(dǎo)其工作。
（四）根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，積極采取措施，做好安全穩(wěn)定工作。
（五）以托管的方式，妥善安置獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)終止時(shí)仍未畢業(yè)的在校學(xué)生。
（六）國家政策或辦學(xué)協(xié)議規(guī)定的其它工作。
第三章 獨(dú)立學(xué)院的管理體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
第十五條 省教育廳按照屬地原則依法管理本省行政區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院工作，并行使下列職責(zé)：
（一）受理獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)申請，依法審核申報(bào)材料，并組織專家評議，符
合條件的，向國家申報(bào)。申請籌設(shè)的，重點(diǎn)審查辦學(xué)主體的資質(zhì)、資格，
可行性報(bào)告，辦學(xué)投入及合作辦學(xué)協(xié)議；正式設(shè)立的，重點(diǎn)審核《章程》
草案和資產(chǎn)過戶情況。
（二）獨(dú)立學(xué)院院長的核準(zhǔn)，董事會成員的備案。
（三）辦學(xué)許可證的日常管理?，F(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院，在未通過教育部考察驗(yàn)收
之前，暫由省教育行政部門頒發(fā)辦學(xué)許可證；2013年4月1日前，經(jīng)教
育部考察驗(yàn)收合格的，由教育部核發(fā)辦學(xué)許可證。
（四）獨(dú)立學(xué)院招生計(jì)劃的審批下達(dá)，招生簡章和廣告?zhèn)浒傅膶彶椤?/DIV>
（五）建立健全獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過程監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息。
（六）逐漸建立對獨(dú)立學(xué)院的督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和行政監(jiān)督檢查，
指導(dǎo)教育教學(xué)活動和教師培養(yǎng)工作。
（七）實(shí)行獨(dú)立學(xué)院年度檢查制度，根據(jù)年度檢查情況，在辦學(xué)許可證副
本加蓋年度檢查結(jié)論戮記。必要時(shí)，會同相關(guān)部門獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
（八）獨(dú)立學(xué)院的表彰獎勵。
（九）獨(dú)立學(xué)院違法違紀(jì)行為的查處；教師、學(xué)生申請案件的處理。
（十）法律規(guī)定的其它職責(zé)。
第十六條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備法人條件，并按照
《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》和《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》（民法【2001】306號）辦理法人登記，取得法人資格。
第十七條 獨(dú)立學(xué)院通過制定《章程》自主經(jīng)營、
管理學(xué)院事物，決定學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的重大事件。
第十八條 依照法律或者《章程》規(guī)定，代表獨(dú)立學(xué)院行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是獨(dú)立學(xué)院的法人代表人。法定代表人由獨(dú)立學(xué)院按照《章程》規(guī)定產(chǎn)生，一般由董事長或者院長擔(dān)任。
第十九條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)依法健全內(nèi)部管理體制，探索完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。
第二十條 獨(dú)立學(xué)院的理事會或者董事會（以下簡稱董事會）為學(xué)院決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)。
合作辦學(xué)雙方應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的辦法和程序共同組建董事會，建立健全董事會的議事決策規(guī)則。董事會由5人以上組成，其中參與舉辦的公辦高校代表人選不得少于五分之二，并需經(jīng)公辦高校黨委和行政討論決定。董事會成員之間實(shí)行親屬回避制度。董事長、董事名單須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第二十一條 獨(dú)立學(xué)院院長由參與辦學(xué)的公辦高校優(yōu)先推薦、董事會聘任，負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作。院長須具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過70歲。獨(dú)立學(xué)院院長報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，方可依法行使職權(quán)。院長任期原則4年，報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后可以連任。
第二十二條 獨(dú)立學(xué)院必須建立健全中國共產(chǎn)黨的基層組織，并發(fā)揮政治核心作用。黨組織的主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
（二）引導(dǎo)和監(jiān)督獨(dú)立學(xué)院遵守法律法規(guī)，參與重大問題的決策，支持學(xué)院決策機(jī)構(gòu)和院長依法行使職權(quán)，督促其依法治教，規(guī)范管理。
（三）支持學(xué)院改革發(fā)展，及時(shí)向上級黨組織和政府職能部門反映學(xué)院的合理要求，幫助解決影響學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。
（四）全面加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨組織的自身建設(shè)。
（五）領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院思想政治工作和德育工作。
（六）領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。
（七）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)院內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動。
第二十三條 辦學(xué)初期，獨(dú)立學(xué)院的黨組織負(fù)責(zé)人可以由參與舉辦的公辦高校黨委委派；條件成熟后，按照有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，選出的書記、副書記應(yīng)報(bào)省委教育工委批準(zhǔn)。
獨(dú)立學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向參與辦學(xué)的公辦高校黨委報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況，提出意見建議。
第二十四條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全共青團(tuán)的基層組織，并發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。團(tuán)組織的主要指責(zé)是：開展思想政治工作；協(xié)助學(xué)院黨政培養(yǎng)和提高學(xué)生的素質(zhì)；發(fā)揮學(xué)院黨政與學(xué)生之間的橋梁紐帶作用；加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)；指導(dǎo)學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)開展工作。
第二十五條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會制度，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。教職工代表大會的主要職權(quán)是：
（一）聽取院長的工作報(bào)告，討論學(xué)院的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議。
（二）討論通過崗位責(zé)任制方案、教職工獎罰辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由院長頒布施行。
（三）討論決定有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。
（四）監(jiān)督學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表揚(yáng)、批評、評議、推薦，必要時(shí)可以建議上級機(jī)關(guān)予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。
第二十六條 獨(dú)立學(xué)院可以參照普通本科院校的有關(guān)規(guī)定，按照精簡、效能、必需的原則設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。設(shè)置方案由院長提出，報(bào)董事會批準(zhǔn)。
第二十七條 參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的辦公高校，應(yīng)當(dāng)通過選派董事會成員、推薦院長、委派或推薦黨組織負(fù)責(zé)人、提供受聘教職工等方式，實(shí)現(xiàn)對獨(dú)立學(xué)院的指導(dǎo)和幫助。可以根據(jù)辦學(xué)協(xié)議或接受獨(dú)立學(xué)院的申請，研究、協(xié)調(diào)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中的重大問題，但不得直接介入獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營管理活動。
第四章 獨(dú)立學(xué)院的權(quán)利和義務(wù)
第二十八條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。
第二十九條 獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立的法人實(shí)體，必須具有與公辦學(xué)校相分離的獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，獨(dú)立進(jìn)行內(nèi)部管理，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十條 獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下；獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)于舉辦者實(shí)行資產(chǎn)分離，做到產(chǎn)權(quán)明晰，不得混合管理、使用。
現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院尚未辦理資產(chǎn)過戶的，須在2009年4月1日前完成過戶工作。資產(chǎn)過戶所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)、土地使用性質(zhì)變更、土地和校產(chǎn)抵押貸款等具體問題，由獨(dú)立學(xué)院及教育主管部門積極爭取有關(guān)部門支持配合，盡快妥善解決。
第三十一條 獨(dú)立學(xué)院對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的資產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建帳。獨(dú)立學(xué)院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨(dú)立學(xué)院依法管理和使用，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。
第三十二條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)，自有專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的三分之一，并逐步過渡到主要依靠自有教職工隊(duì)伍承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)。
第三十三條 獨(dú)立學(xué)院的教師及其他工作人員實(shí)習(xí)聘任制，由獨(dú)立學(xué)院自主聘任和管理。聘任教師、職工，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。
第三十四條 獨(dú)立學(xué)院可以從參與辦學(xué)的辦公高校聘部分骨干教師和管理人員、專家委員會成員、教學(xué)監(jiān)督人員等，以保證教育教學(xué)需要。辦公高校應(yīng)當(dāng)充分考慮獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)需要統(tǒng)籌安排教師資源。
第三十五條 參與辦學(xué)的辦公高校在職人員根據(jù)辦學(xué)協(xié)議到獨(dú)立學(xué)院工作的，其組織認(rèn)識關(guān)系可以繼續(xù)保留在原單位。
第三十六條 獨(dú)立學(xué)院的法定代表人為學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)學(xué)院安全穩(wěn)定工作。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，積極構(gòu)建和諧校園。
第三十七條 獨(dú)立學(xué)院享有法律規(guī)定的各項(xiàng)獎勵和扶持政策。獨(dú)立學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院的教師與學(xué)生，與同級同類公辦學(xué)校具有同等地位，同樣享受國家和省對于公辦高校的各項(xiàng)政策。法律另有規(guī)定的除外。
第三十八條 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高法制化管理水平。
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。依照《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。不要求取得合理匯報(bào)的獨(dú)立學(xué)院，適用《民間非營利組織會計(jì)制度》（財(cái)會【2004】7號）。
（二）依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)辦理注銷手續(xù)。出資人不要求取得合理回報(bào)的獨(dú)立學(xué)院，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，具體政策適用《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號）。
（三）建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。
（四）建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
（五）完善教師聘用和管理制度，依法落實(shí)和保障教師的相關(guān)待遇。
（六）建立完善法律政策規(guī)定的其他制度。
第五章 附則
第三十九條 現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院要按照國家關(guān)于高等學(xué)校申請學(xué)士學(xué)位授予資格的相關(guān)規(guī)定和要求，在參與辦學(xué)的公辦高校指導(dǎo)下，盡快充實(shí)相關(guān)條件，爭取在2012年以前取得學(xué)位授予資格。
第四十條 堅(jiān)持舉辦者自愿、因校制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。
（一）愿意繼續(xù)舉辦的，當(dāng)抓緊充實(shí)條件，加快調(diào)整和規(guī)范，努力在五年過渡期內(nèi)通過教育部的考察驗(yàn)收。
（二）條件具備的獨(dú)立學(xué)院，可以申請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校。
（三）不愿意繼續(xù)舉辦或者預(yù)計(jì)五年過渡期內(nèi)無法達(dá)到國家規(guī)定要求的，可根據(jù)實(shí)際情況，并入?yún)⑴c舉辦的公辦高?；蛴枰猿蜂N。
第四十一條 現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院要在2008年12月1日之前，對其發(fā)展前景和方向作出明確規(guī)劃，并報(bào)省教育廳備案。
第四十二條 此細(xì)則未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律和政策執(zhí)行。
