中華人民共和國教育部令第26號
獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法
《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》已于2008年2月4日經(jīng)教育部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年4月1日起施行。
教育部部長 周 濟(jì)
中華人民共和國教育部
二○○八年二月二十二日
獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范普通高等學(xué)校與社會組織或者個人合作舉辦獨立學(xué)院活動，維護(hù)受教育者和獨立學(xué)院的合法權(quán)益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。
第三條 獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。
設(shè)立獨立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方高等教育發(fā)展規(guī)劃。
第四條 獨立學(xué)院及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。
第五條 國家保障獨立學(xué)院及其舉辦者的合法權(quán)益。
獨立學(xué)院依法享有民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例規(guī)定的各項獎勵與扶持政策。
第六條 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國獨立學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門（以下簡稱省級教育行政部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的獨立學(xué)院工作，依法履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┆毩W(xué)院辦學(xué)許可證的管理；
?。ǘ┆毩W(xué)院招生簡章和廣告?zhèn)浒傅膶彶椋?
?。ㄈ┆毩W(xué)院相關(guān)信息的發(fā)布；
?。ㄋ模┆毩W(xué)院的年度檢查；
?。ㄎ澹┆毩W(xué)院的表彰獎勵；
?。┆毩W(xué)院違法違規(guī)行為的查處；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 設(shè)立
第七條 參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校須具有較高的教學(xué)水平和管理水平，較好的辦學(xué)條件，一般應(yīng)具有博士學(xué)位授予權(quán)。
第八條 參與舉辦獨立學(xué)院的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。
參與舉辦獨立學(xué)院的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。個人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。
第九條 獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
第十條 參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校與社會組織或者個人，應(yīng)當(dāng)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。
合作辦學(xué)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、出資數(shù)額和方式、各方權(quán)利義務(wù)、合作期限、爭議解決辦法等內(nèi)容。
第十一條 普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)。社會組織或者個人主要利用資金、實物、土地使用權(quán)等參與辦學(xué)。
國家的資助、向?qū)W生收取的學(xué)費和獨立學(xué)院的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于獨立學(xué)院舉辦者的出資。
第十二條 獨立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學(xué)院名下。
本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作。
第十三條 普通高等學(xué)校投入辦學(xué)的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法作價。無形資產(chǎn)的作價，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；無形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作辦學(xué)雙方按照國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以約定，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 獨立學(xué)院舉辦者應(yīng)當(dāng)依法按時、足額履行出資義務(wù)。獨立學(xué)院存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃辦學(xué)資金，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。
第十五條 符合條件的普通高等學(xué)校一般只可以參與舉辦1所獨立學(xué)院。
第十六條 設(shè)立獨立學(xué)院，分籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段?；I設(shè)期1至3年，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)期滿未申請正式設(shè)立的，自然終止籌設(shè)。
第十七條 設(shè)立獨立學(xué)院由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校向擬設(shè)立的獨立學(xué)院所在地的省級教育行政部門提出申請，按照普通本科高等學(xué)校設(shè)置程序，報國務(wù)院教育行政部門審批。
第十八條 申請籌設(shè)獨立學(xué)院，須提交下列材料：
?。ㄒ唬┗I設(shè)申請書。內(nèi)容包括：舉辦者、擬設(shè)立獨立學(xué)院的名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。
（二）合作辦學(xué)協(xié)議。
（三）普通高等學(xué)校的基本辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)情況，在校學(xué)生、專任教師及管理人員狀況，本科教學(xué)水平評估情況，博士點設(shè)置情況。
?。ㄋ模┥鐣M織或者個人的法人登記證書或者個人身份證明材料。
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。┢胀ǜ叩葘W(xué)校主管部門審核同意的意見。
第十九條 申請籌設(shè)獨立學(xué)院的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的期限，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十條 完成籌設(shè)申請正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┱皆O(shè)立申請書；
?。ǘ┗I設(shè)批準(zhǔn)書；
?。ㄈ┗I設(shè)情況報告；
?。ㄋ模┆毩W(xué)院章程，理事會或董事會組成人員名單；
?。ㄎ澹┆毩W(xué)院資產(chǎn)的有效證明文件；
（六）獨立學(xué)院院長、教師、財會人員的資格證明文件；
（七）省級教育行政部門組織的專家評審意見。
第二十一條 獨立學(xué)院的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：
（一）獨立學(xué)院的名稱、地址；
（二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模等；
?。ㄈ┆毩W(xué)院資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)以及財務(wù)制度；
?。ㄋ模┏鲑Y人是否要求取得合理回報；
?。ㄎ澹├硎聲蛘叨聲漠a(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則等；
?。┓ǘù砣说漠a(chǎn)生和罷免程序；
?。ㄆ撸┆毩W(xué)院自行終止的事由；
?。ò耍┱鲁绦薷某绦?。
第二十二條 獨立學(xué)院的名稱前冠以參與舉辦的普通高等學(xué)校的名稱，不得使用普通高等學(xué)校內(nèi)設(shè)院系和學(xué)科的名稱。
第二十三條 申請正式設(shè)立獨立學(xué)院，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的期限，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給辦學(xué)許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
依法設(shè)立的獨立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。
第二十四條 國務(wù)院教育行政部門受理申請籌設(shè)和正式設(shè)立獨立學(xué)院的時間為每年第三季度。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前完成審核工作并提出申請。
審批機(jī)關(guān)審批獨立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)組織專家評議。專家評議的時間，不計算在審批期限內(nèi)。
第三章 組織與活動
第二十五條 獨立學(xué)院設(shè)立理事會或者董事會，作為獨立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。理事會或者董事會由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會組織或者個人代表、獨立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成。理事會或者董事會中，普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二。
理事會或者董事會由5人以上組成，設(shè)理事長或者董事長1人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機(jī)關(guān)備案。
第二十六條 獨立學(xué)院的理事會或者董事會每年至少召開2次會議。經(jīng)三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會或者董事會臨時會議。
理事會或者董事會會議應(yīng)由二分之一以上的理事或者董事出席方可舉行。
第二十七條 獨立學(xué)院理事會或者董事會應(yīng)當(dāng)對所議事項形成記錄，出席會議的理事或者董事和記錄員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。
第二十八條 獨立學(xué)院理事會或者董事會會議作出決議，須經(jīng)全體理事或者董事的過半數(shù)通過。但是討論下列重大事項，須經(jīng)理事會或者董事會三分之二以上組成人員同意方可通過：
（一）聘任、解聘獨立學(xué)院院長；
（二）修改獨立學(xué)院章程；
?。ㄈ┲贫òl(fā)展規(guī)劃；
?。ㄋ模徍祟A(yù)算、決算；
（五）決定獨立學(xué)院的合并、終止；
（六）獨立學(xué)院章程規(guī)定的其他重大事項。
第二十九條 獨立學(xué)院院長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件，年齡不超過70歲，由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校優(yōu)先推薦，理事會或者董事會聘任，并報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
獨立學(xué)院院長負(fù)責(zé)獨立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作。
第三十條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的名稱、辦學(xué)地址和辦學(xué)范圍組織開展教育教學(xué)活動。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不得出租、出借辦學(xué)許可證。
第三十一條 獨立學(xué)院必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的基層組織。獨立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用，獨立學(xué)院團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。
獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
第三十二條 獨立學(xué)院的法定代表人為學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制，建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊伍。落實各項維護(hù)安全穩(wěn)定措施，開展校園及周邊治安綜合治理，維護(hù)校園安全和教學(xué)秩序。
參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨立學(xué)院的實際情況，積極采取措施，做好安全穩(wěn)定工作。
第三十三條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家核定的招生規(guī)模和國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生，完善學(xué)籍管理制度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。
第三十四條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立學(xué)生管理隊伍。按不低于1∶200的師生比配備輔導(dǎo)員，每個班級配備1名班主任。
第三十五條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教學(xué)管理隊伍建設(shè)。改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量。
第三十六條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實和保障教師的相關(guān)待遇。
第三十七條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模充實辦學(xué)條件，并符合普通本科高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的各項要求。
第三十八條 獨立學(xué)院對學(xué)習(xí)期滿且成績合格的學(xué)生，頒發(fā)畢業(yè)證書，并以獨立學(xué)院名稱具印。
獨立學(xué)院按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得學(xué)士學(xué)位授予資格，對符合條件的學(xué)生頒發(fā)獨立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。
第三十九條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度。
獨立學(xué)院資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。獨立學(xué)院接受的捐贈財產(chǎn)的使用和管理，按照公益事業(yè)捐贈法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 獨立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教育教學(xué)資源，其相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)按照雙方約定或者國家有關(guān)規(guī)定，列入獨立學(xué)院的辦學(xué)成本。
第四十一條 獨立學(xué)院收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的確定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在招生簡章和廣告中載明。
第四十二條 獨立學(xué)院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨立學(xué)院依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。
第四十三條 獨立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。
出資人取得合理回報的標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照民辦教育促進(jìn)法實施條例和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 管理與監(jiān)督
第四十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對獨立學(xué)院教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照合作辦學(xué)協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)，完善獨立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測和評估體系。
第四十五條 獨立學(xué)院的招生簡章和廣告的樣本，應(yīng)當(dāng)及時報省級教育行政部門備案。
未經(jīng)備案的招生簡章和廣告，不得發(fā)布。
第四十六條 省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對獨立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢工作，對獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
第四十七條 獨立學(xué)院資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。
第五章 變更與終止
第四十八條 獨立學(xué)院變更舉辦者，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財務(wù)清算后，經(jīng)獨立學(xué)院理事會或者董事會同意，報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
獨立學(xué)院變更地址，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第四十九條 獨立學(xué)院變更名稱，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五十條 獨立學(xué)院有下述情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：
?。ㄒ唬└鶕?jù)獨立學(xué)院章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
?。ǘ┵Y不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的；
?。ㄈ┍坏蹁N辦學(xué)許可證的。
第五十一條 獨立學(xué)院終止時，在妥善安置在校學(xué)生后，按照民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償。
獨立學(xué)院舉辦者未履行出資義務(wù)或者抽逃、挪用辦學(xué)資金造成獨立學(xué)院資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，須提供在校學(xué)生的后續(xù)教育經(jīng)費。
第五十二條 獨立學(xué)院終止時仍未畢業(yè)的在校學(xué)生由參與舉辦的普通高等學(xué)校托管。對學(xué)習(xí)期滿且成績合格的學(xué)生，發(fā)給獨立學(xué)院的畢業(yè)證書；符合學(xué)位授予條件的，授予獨立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。
第五十三條 終止的獨立學(xué)院，除被依法吊銷辦學(xué)許可證的外，按照國家有關(guān)規(guī)定收回其辦學(xué)許可證、印章，注銷登記。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 審批機(jī)關(guān)及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者獲取其他利益，濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合本辦法規(guī)定條件者頒發(fā)辦學(xué)許可證，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 獨立學(xué)院舉辦者虛假出資或者在獨立學(xué)院設(shè)立后抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費的，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按照民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十六條 獨立學(xué)院有下列情形之一的，由省級教育行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰：
?。ㄒ唬┆毩W(xué)院資產(chǎn)不按期過戶的；
?。ǘ┌l(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章或廣告的；
?。ㄈ┠隀z不合格的；
?。ㄋ模┻`反國家招生計劃擅自招收學(xué)生的。
第五十七條 獨立學(xué)院違反民辦教育促進(jìn)法以及其他法律法規(guī)規(guī)定的，由省級教育行政部門或者會同有關(guān)部門給予處罰。
第七章 附則
第五十八條 本辦法施行前設(shè)立的獨立學(xué)院，按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，充實辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨立學(xué)院提出考察驗收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務(wù)院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。
第五十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。此前國務(wù)院教育行政部門發(fā)布的有關(guān)獨立學(xué)院設(shè)置與管理的文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
