黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述：在戰(zhàn)略理論上，把全面依法治國定性為國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治保障，是一場以法律法規(guī)立改廢釋為主要特征的“法律的革命”；在戰(zhàn)略安排上，強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全面落實(shí)，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一系列重要論述，為新形勢下全面依法治國作出了戰(zhàn)略設(shè)計。
全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命
全面依法治國是政治體制改革的重要組成部分。習(xí)近平同志在關(guān)于黨的十八屆四中全會《決定》的說明中指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！比嫱七M(jìn)依法治國之所以是革命，是因?yàn)樗鳛閲抑卫眍I(lǐng)域的法治改革，屬于國家政治體制改革的范疇。習(xí)近平同志明確指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分，那么，全面推進(jìn)依法治國的其他組成部分，如立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革等，當(dāng)然也屬于政治體制改革的范疇。
全面依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國不僅是國家治理的重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障等重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國就是人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度講，依法治國就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照和運(yùn)用憲法與法律治國理政，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政；從法治的內(nèi)在功能和價值的角度講，依法治國就是依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化；從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國就是不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時使這些法律和制度良好有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治。
全面依法治國是一場“法律的革命”。習(xí)近平同志站在黨和國家戰(zhàn)略布局的高度，從多個角度對全面依法治國的性質(zhì)及其重大意義作出了精辟論述。他指出，全面推進(jìn)依法治國“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。全面依法治國是法律上層建筑的重大變法或變革，是具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”。黨的十八屆四中全會提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，許多是涉及利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整的“硬骨頭”，都是必須改的。而法治領(lǐng)域的改革涉及公檢法司等國家政權(quán)機(jī)關(guān)，社會關(guān)注度高、改革難度大，更需要自我革新的胸襟。對此，我們必須有清醒認(rèn)識和充分準(zhǔn)備。正因如此，全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和法治保障
習(xí)近平同志明確提出：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！比嬉婪ㄖ螄粌H是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。
全面依法治國是全面建成小康社會的法治保障。全面建成小康社會，內(nèi)含著到2020年初步建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治既是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，又是全面建成小康社會的制度保障。全面依法治國，在價值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、和諧有序，充分保障人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán)、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國；在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦事，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時，全面依法治國通過特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等，為全面建成小康社會提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
全面依法治國與全面深化改革相輔相成。全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、相互作用。習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出：“全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實(shí)抓好落實(shí)，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！比嬉婪ㄖ螄c全面深化改革，是兩手抓、兩手都要硬的頂層設(shè)計。全面依法治國是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式，全面深化改革是全面依法治國的內(nèi)在動力。要用法治思維正確處理法治與改革的關(guān)系，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。
全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程、各方面。與此同時，全面從嚴(yán)治黨必須堅持依法治國這個我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會的基本方略和法治這個我們黨治國理政的基本方式，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，落實(shí)到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政以及建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的各方面。
中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”
全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。只有把中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系整合起來，形成“三位一體”，才能深刻把握全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
堅持中國特色社會主義法治道路。全面依法治國必須解決好道路問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！敝袊厣鐣髁x法治道路是中國特色社會主義道路不可或缺的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本道路。中國特色社會主義法治道路是歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，有自己的時空定位和時代特色。相對于英國、法國、德國、美國等資本主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是社會主義法治道路，這是兩種性質(zhì)根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談；相對于蘇聯(lián)、東歐社會主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是中國特色社會主義法治道路；相對于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會主義社會及其國家與法的論述和描繪，我們現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的法治是社會主義初級階段的法治；相對于歷史上中華法系的法文化和法制度，我們今天所走的是一條現(xiàn)代化的法治道路。
發(fā)展中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在吸收借鑒古今中外法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國國情、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實(shí)踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步形成的具有中國特色的社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義經(jīng)典作家法治理論的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的理論指導(dǎo)、思想基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。中國特色社會主義法治理論由四個主要部分構(gòu)成，即中國特色社會主義法治的思想價值理論、制度規(guī)范理論、實(shí)踐運(yùn)行理論、法治相關(guān)關(guān)系理論。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)的提出，特別是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次，在世界范圍也具有獨(dú)創(chuàng)性，是我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，這個總目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手”，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。
中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”。習(xí)近平同志指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！边@段論述表明，一方面，對于中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系與中國特色社會主義道路、理論體系、制度的關(guān)系而言，前者從屬于后者，本質(zhì)上是后者在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和反映；另一方面，與中國特色社會主義道路、理論體系、制度的內(nèi)在統(tǒng)一相一致，中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系也是相輔相成、相互依存、三位一體的，它們構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進(jìn)依法治國，必須自覺堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，共同引領(lǐng)并保證依法治國事業(yè)沿著中國特色社會主義的正確方向和道路前進(jìn)。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）
《 人民日報 》（ 2017年05月03日 07 版）